Dua belas tahun yang lalu saya menjalani sidang ujian skripsi. Sebelum pergi ke lokasi, saya dan teman-teman mampir terlebih dahulu ke toko kue ternama di kota kami dan membeli beberapa kotak donat. Donat tersebut nantinya akan kami berikan kepada dosen penguji dan pembimbing saat ujian. Kami melakukan hal itu karena mahasiswa yang lain dan mahasiswa sebelum kami juga melakukannya. Selain itu, kami juga berharap agar sekotak donat yang kami berikan dapat meluluhkan hati para penguji agar tidak terlalu keras dalam menguji skripsi kami dan dapat bermurah hati untuk memberikan nilai yang baik. Harapan ini, meskipun tidak kami ungkapkan secara eksplisit, mencerminkan keyakinan bahwa pemberian kecil seperti itu dapat mempengaruhi penilaian dan perlakuan orang lain. Saya tidak menyadari jika hal tersebut adalah salah satu bentuk dari gratifikasi, bahkan hingga beberapa tahun kemudian.
Pengalaman serupa tapi tak sama, adalah kisah seorang kawan yang anaknya sudah mulai masuk sekolah. Dia datang kepada saya dan bercerita bahwa di sekolah anaknya ada seorang wali murid yang memberikan hadiah kepada salah satu guru dan mengajak wali murid lainnya untuk melakukan hal yang sama. Wali murid tersebut menjelaskan jika niatnya memberi hadiah dan mengajak wali murid yang lain itu berangkat dari keprihatinan terhadap gaji guru yang dianggap tidak memadai. Beberapa wali murid menyetujui, beberapa yang lain tidak. Meski berasal dari niat baik, hadiah tersebut adalah gratifikasi, sedangkan yang dilakukan oleh wali murid tersebut adalah salah satu bentuk rasionalisasi di dalam gratifikasi. Yakni, pembenaran tindakan yang salah melalui alasan yang tampak masuk akal. Hal itu tidak dibenarkan, karena dapat mempengaruhi sang guru dalam memperlakukan anak didiknya dan memberikan penilaian di masa depan, meski tidak dimaksudkan untuk seperti itu.
Pengalaman-pengalaman di atas memberi gambaran bagaimana gratifikasi dapat terjadi tanpa disadari baik oleh pemberi maupun penerima. Gratifikasi juga dapat terjadi begitu saja karena adanya rasionalisasi seperti sesuatu yang jamak dilakukan, rasa terima kasih karena telah dilayani, atau pemberian yang diklaim ikhlas diberikan sebagai bentuk hadiah. Pandangan-pandangan ini kemudian menjadi norma sosial yang lumrah serta dapat diterima oleh banyak kalangan tanpa banyak pertimbangan.
Ketidaktahuan yang terjadi dan rasionalisasi dalam gratifikasi ini tidak hanya dialami oleh pemberi gratifikasi. Penerima gratifikasi juga menghadapi hal yang sama dalam mempengaruhi diterimanya gratifikasi. Hal ini tergambar dalam hasil survei partisipasi publik yang dilakukan oleh Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) pada tahun 2019 yang menyatakan fakta bahwa hanya 37 persen responden masyarakat yang memahami istilah gratifikasi, sedangkan 63 persen lainnya tidak. Data ini hanya menunjukkan tentang pemahaman terhadap istilah gratifikasi, belum sampai pada pemahaman mendalam mengenai konsep dan aturan dari gratifikasi itu sendiri. Ketidaktahuan terhadap istilah gratifikasi sering kali berlanjut pada ketidaksadaran tentang bagaimana gratifikasi dapat mempengaruhi integritas dan etika.
Meski tampak sepele gratifikasi adalah akar dari korupsi sebab dapat menimbulkan kebiasaan yang berujung pada tindakan korupsi yang lebih besar, selain itu gratifikasi juga dapat dianggap sebagai suap. Menurut Pasal 12B Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 gratifikasi berarti pemberian dalam arti luas, yakni meliputi pemberian uang, barang, rabat (discount), komisi, pinjaman tanpa bunga, tiket perjalanan, fasilitas penginapan, perjalanan wisata, pengobatan cuma-cuma, dan fasilitas lainnya. Gratifikasi tersebut baik yang diterima di dalam negeri maupun di luar negeri dan yang dilakukan dengan menggunakan sarana elektronik atau tanpa sarana elektronik. Menurut undang-undang tersebut, apabila dalam 30 hari penerima tidak melaporkan gratifikasi yang diterimanya kepada KPK, maka gratifikasi tersebut akan dianggap sebagai suap dan diancam dengan hukuman pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara paling lama 20 tahun dan pidana denda paling paling banyak Rp1.000.000.000,00.
Meskipun telah diamanatkan di dalam undang-undang, kewajiban melaporkan penerimaan gratifikasi bagi Aparatur Sipil Negara (ASN) atau penyelenggara negara ini rupanya belum berjalan maksimal. Tercatat dalam data terbaru pada tahun 2022 terdapat 3.903 jumlah laporan gratifikasi dan 1.562 jumlah objek gratifikasi, pada tahun 2023 terdapat 3.703 jumlah laporan gratifikasi dan 1.420 jumlah objek gratifikasi, serta pada tahun 2024 hingga bulan Agustus terdapat 2.684 jumlah laporan gratifikasi dan 1.023 jumlah objek gratifikasi. Data menunjukkan rata-rata jumlah pelaporan dalam tiga tahun hanya sekitar 3.430 jumlah laporan gratifikasi yang diterima oleh KPK.
Jumlah laporan itu tergolong kecil untuk data yang dihimpun dari seluruh Indonesia. Hal ini tidak disebabkan oleh sedikitnya kasus gratifikasi di Indonesia, melainkan sedikitnya ASN yang melaporkan. Saya duga, data laporan gratifikasi ini seperti fenomena gunung es, tampak kecil di permukaan tetapi sebenarnya amat besar yang tidak tampak berada jauh di dalam lautan. Apabila kita bandingkan jumlah laporan yang ada dengan jumlah ASN di seluruh Indonesia, kita dapatkan angka yang teramat kecil. Jumlah ASN yang tercatat pada data Badan Pusat Statistik adalah sebanyak 3,73 juta orang pada akhir 2023. Jika kita ambil data pelaporan gratifikasi pada tahun 2023, hanya ada 0,1 persen dari seluruh ASN di Indonesia yang melaporkan gratifikasi. Jika diasumsikan setengah dari ASN menerima gratifikasi, hanya ada 1 dari 500 ASN yang melaporkannya kepada KPK.
Ada banyak faktor penyebab seseorang memberi atau menerima gratifikasi, serta melaporkannya atau tidak. Namun, demi fokus pembahasan, saya ingin menyoroti dua faktor yakni ketidaktahuan dan rasionalisasi. Jika dilihat dari perspektif hukum, ketidaktahuan akan hukum bukanlah sebuah alasan untuk menjadi pembenaran, apapun bentuknya termasuk dalam kasus gratifikasi. Stupidia legis neminem excusat. Sementara, rasionalisasi adalah faktor yang sering dijadikan sebuah dasar untuk seseorang dapat melakukan tindakan yang sebenarnya ia tahu salah. Donald R. Cressey, dalam Fraud Triangle Theory yang dikembangkannya pada tahun 1950-an, menjelaskan bahwa rasionalisasi adalah salah satu dari tiga faktor utama yang mendorong terjadinya kecurangan, termasuk korupsi.
Berlatih Keluar dari Ketidaktahuan
Berbagai cara telah dilakukan oleh pemerintah dan pemangku kepentingan untuk meningkatkan kesadaran mengenai gratifikasi, mulai dari mengadakan sosialisasi secara langsung, pendekatan digital seperti publikasi dan edukasi melalui media sosial, hingga penerapan kebijakan praktis seperti mewajibkan kantor-kantor pemerintah untuk memasang banner yang menyatakan penolakan dan tata cara pelaporan gratifikasi. Semua ini adalah bentuk dari pengajaran dan pendidikan, yang tentu memiliki dampak baik pada pemberantasan korupsi, salah satunya gratifikasi. Namun, saya berpendapat bahwa upaya-upaya tersebut akan lebih efektif jika dapat dilengkapi dengan sistem pelatihan yang terstruktur serta dilakukan sejak sedini mungkin.
Pada sebuah situasi, jika ada seorang anak yang membuang sampah pada tempatnya, itu bukan semata karena di sekitarnya ada poster “dilarang membuang sampah sembarangan”; hampir bisa dipastikan karena anak tersebut dilatih setiap hari oleh orang tuanya untuk mencari tempat sampah dan membuang sampahnya di sana. Boleh jadi, hal yang sama dapat berlaku pula untuk perilaku koruptif. Kita selama ini belum pernah dilatih maupun berlatih secara mandiri untuk tidak memberi atau menerima gratifikasi. Bila pemberian gratifikasi telah menjadi budaya yang terbentuk sekian lama di masyarakat, yang patut kita pertimbangkan untuk melawannya adalah dengan membentuk budaya baru, yaitu dengan melatih generasi muda kita agar terbiasa untuk tidak memberi atau menerima gratifikasi. Beberapa penelitian menganjurkan untuk menanamkan pendidikan antikorupsi sejak dini. Untuk urusan ini, kita bisa mencontoh Jepang dalam melatih generasi mudanya.
Untuk mengatasi ketidaktahuan yang dimiliki masyarakat dan ASN atau penyelenggara negara sebagaimana diungkapkan dalam survei KPK di atas, kita bisa memulainya dari tindakan kecil yang dimulai dari diri sendiri. Yang perlu dimiliki hanyalah kemauan dan keberanian: kemauan untuk mencari tahu dan keberanian untuk berlatih. Maukah kita belajar dan mengenali gratifikasi dari banyak literatur di sekitar kita, dan beranikah kita mulai melatih diri untuk menolak jika ada yang memberikan sesuatu atas pelayanan kita? Beranikah kita berhenti berpikir untuk memberikan sesuatu kepada orang lain atas pelayanan yang telah diberikannya? Kita mulai dengan diri sendiri untuk menolak gratifikasi, tanpa perlu menunggu orang lain melakukan atau memerintahkannya.
Menumbuhkan Kesadaran dalam Menghadapi Rasionalisasi Gratifikasi
Rasionalisasi dalam konteks gratifikasi sering kita jumpai dalam kehidupan sehari-hari. Hal ini kerap terjadi ketika seseorang ingin membenarkan tindakan yang sebenarnya tidak etis atau melanggar aturan dengan cara yang tampak masuk akal. Rasionalisasi dapat membuat seseorang merasa nyaman dengan tindakan yang dilakukan secara sadar meski telah tahu secara intuitif bahwa itu tidak benar. Menurut Muhammad Indra Furqon, Widyaiswara Ahli Madya Komisi Pemberantasan Korupsi, pada sebuah opini yang tayang pada laman kompas.id, rasionalisasi inilah yang merupakan faktor terberat dari sisi penanggulangan dan pencegahannya dan bahkan berat pula dari sisi edukasinya kepada masyarakat khususnya ASN atau penyelenggara negara.
Beberapa contoh rasionalisasi yang terjadi adalah, misalnya, ada seorang pegawai negeri memberikan sejumlah uang yang disebutnya sebagai uang lelah kepada sesama pegawai negeri yang telah membantunya menyelesaikan pekerjaan pada hari Sabtu. Kedua belah pihak, pemberi maupun penerima, menganggap hal itu sebagai sebuah kewajaran, sebab mereka telah bekerja di luar hari kerja semestinya. Mereka menganggap bahwa hal ini benar, sebab uang tersebut bukanlah uang negara, melainkan uang pribadi dan tidak berkaitan dengan urusan pelayanan kepada masyarakat. Mereka menganggap bahwa hal ini tidak menyalahi aturan, sebab nominalnya kecil, katakanlah hanya ratusan ribu rupiah. Lebih jauh dari itu, pemberi bisa saja menganggap itu sebagai sedekah dan penerima menganggap itu sebagai rejeki.
Menolak rasionalisasi gratifikasi yang datang dari dalam diri sendiri membutuhkan keteguhan hati dan kesadaran moral yang kuat. Selain upaya-upaya dalam perspektif agamis seperti mendekatkan diri kepada Tuhan dengan menambah frekuensi ibadah dan meningkatkan ketakwaan, kita bisa memulainya dengan membiasakan diri untuk mempertanyakan motivasi kita sebelum mengambil keputusan untuk menerima atau menolak gratifikasi yang datang bersamaan dengan godaan pembenaran yang muncul. Hal ini melibatkan refleksi yang mendalam tentang keselarasan tindakan tersebut dengan nilai-nilai yang kita anut. Selain itu, kita juga bisa memulai dengan mencari perspektif dari luar, membuka diskusi-diskusi dengan kolega, atau mendengarkan podcast-podcast mengenai hal yang sedang kita hadapi, dalam hal ini pandangan tentang gratifikasi. Terkadang, dengan mencari perspektif orang lain, kita dapat melihat sisi lain dari keputusan yang kita ambil.
Sama halnya dengan godaan rasionalisasi yang datang dari lingkungan sekitar. Pada sebuah situasi, misalnya, seorang pelaku usaha memberikan sejumlah hadiah kepada seorang pengelola pengadaan di saat proses pemilihan penyedia atau tender sudah selesai dan pelaku usaha tersebut sudah ditetapkan sebagai pemenang. Beberapa orang akan menganggap itu adalah hal yang tidak menyalahi aturan, karena gratifikasi itu dilakukan setelah proses pengambilan keputusan selesai, pun tidak mempengaruhi hasil pemilihan. Jika seorang yang menerima gratifikasi tersebut mulanya menolak, ia akan terdorong untuk menerimanya, berdasarkan pembenaran dan dukungan dari lingkungan.
Dorongan rasionalisasi gratifikasi ini dapat terjadi dari dalam dan luar diri. Oleh karena itu perlu bagi seorang ASN atau penyelenggara negara memiliki standar pribadi yang tegas, sehingga, ketika dorongan tersebut hadir, dapat segera disadari dan ditangani dengan baik. Salah satu cara yang dapat dilakukan untuk melatih diri agar dapat menyadari adanya dorongan rasionalisasi dan dapat menolak gratifikasi adalah dengan menerapkan metode PROVE IT yang telah dijelaskan pada Buku Memahami Gratifikasi yang diterbitkan oleh KPK pada tahun 2021. Menurut saya, tidak ada salahnya ada satu atau dua orang saja yang mau mencari tahu dan sadar untuk mulai berlatih menolak di antara lingkungan yang mayoritas tidak.
Tahu dan Sadar Dahulu, Laporkan Kemudian
Gratifikasi kerap kali terjadi karena ketidaktahuan dan rasionalisasi yang dimiliki baik oleh pemberi maupun penerima. Pengalaman pribadi dan studi kasus menunjukkan bahwa masyarakat dan ASN atau penyelenggara negara banyak yang tidak memahami apa itu gratifikasi, aturan-aturan, dan konsekuensinya sebagaimana dikemukakan dalam survei yang dilakukan KPK pada tahun 2019 silam serta digambarkan pada data pelaporan gratifikasi yang rendah.
Dua faktor mendasar yang mempengaruhi rendahnya pelaporan gratifikasi adalah ketidaktahuan dan rasionalisasi. Jangankan melaporkannya, istilah gratifikasi saja banyak yang tidak tahu, apalagi ditambah dengan rasionalisasi yang sudah tertanam kuat di benak banyak orang tentang gratifikasi. Ketidaktahuan tentang gratifikasi perlu dihadapi dengan pendidikan, pengajaran, dan pelatihan yang berkelanjutan serta dilakukan sejak sedini mungkin. Pelatihan yang terfokus pada pembentukan kebiasaan baik dan penanaman nilai-nilai integritas sejak usia dini diharapkan akan memberikan bekal yang kuat bagi generasi mendatang untuk bisa menghadapi dan menolak gratifikasi dengan jauh lebih baik. Kemudian, menghadapi rasionalisasi gratifikasi adalah tantangan tersendiri yang memerlukan keteguhan hati. Selain melalui diskusi dan penegakan standar pribadi yang kuat, pekerjaan rumah dalam mengatasi rasionalisasi gratifikasi ini ialah penguatan kesadaran moral dan refleksi pribadi yang mendalam, sehingga kita bisa memperkuat ketahanan terhadap godaan untuk merasionalisasi gratifikasi dan menjaga integritas diri dalam menghadapi situasi yang rentan terhadap penyimpangan.
Meskipun perjalanan ini tampak tidak mudah, upaya-upaya kecil yang dilakukan dengan sungguh-sungguh dan berulang akan dapat memberikan dampak besar di masa mendatang. Seperti merajut seutas benang, tindakan-tindakan kecil yang konsisten akan membentuk jalinan yang kuat. Jalinan ini diharapkan dapat memperkuat integritas dan etika dalam praktik sehari-hari, sehingga pada gilirannya dapat meningkatkan frekuensi pelaporan gratifikasi yang pada akhirnya dapat mengurangi kasus korupsi di masa yang akan datang. Mari bersama-sama keluar dari ketidaktahuan, menumbuhkan kesadaran, dan mulai melaporkan gratifikasi.
NB: Ditulis di tahun 2024
Referensi:
FURQON, M. I. (n.d.). Pusat Edukasi Antikorupsi KPK. Retrieved August 14, 2024, from https://aclc.kpk.go.id/aksi-informasi/Persepsi/20240806-survei-kpk-hanya-13-persen-lapor-gratifikasi Pemerintah Indonesia. (n.d.). Undang-undang (UU) Nomor 20 Tahun 2001 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. (n.d.). JAGA.ID. Retrieved August 12, 2024, from https://jaga.id/ (n.d.). Badan Pusat Statistik Indonesia. Retrieved August 13, 2024, from https://www.bps.go.id/id/statistics-table/1/MTE3NyMx/jumlah-pegawai-negeri-sipil-menurut-masa-kerja-dan-jenis-kelamin--2004---2023.html KMS:: Faktor-Faktor Penyebab Tindakan Fraud: Fraud Triangle Model. (2023, December 31). Kemenkeu Learning Center. Retrieved August 14, 2024, from https://klc2.kemenkeu.go.id/kms/knowledge/faktor-faktor-penyebab-tindakan-fraud-fraud-triangle-model-9b6e4186/detail/ KOMISI PEMBERANTASAN KORUPSI REPUBLIK INDONESIA. (2021). MEMAHAMI GRATIFIKASI "Gratifikasi adalah Akar dari Korupsi". Komisi Pemberantasan Korupsi RI. https://www.kpk.go.id/images/Integrito/2021/Buku_Memahami_Gratifikasi_-_Edisi_Revisi_2021.pdf
